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社会保障领域的重点改革和新突破将密切关注基本保险费率的调整 权证代码

来源:珠勤股票网 作者:佚名 浏览量:218

改革开放40年来,社会保障作为民生领域最大的关切之一,不断改革、发展和完善。目前,中国已经建立了世界上最大的社会保障安全网,基本实现了全面保险覆盖。同时,养老、医疗等重点领域改革加快向深水领域推进,四梁八柱体系基本形成。

站在新的起点上,新一轮社会保障改革的帷幕已经拉开。《经济参考报》记者获悉,社保领域重点改革新施工图已经启动,多项重大活动准备上演。下一步将加快形成多层次的社会保障体系,扩大社会保障资金,提高总体规划水平。近期,我们将抓紧调整基本保险费率,推动出台包括长期保险在内的一系列顶层文件,为解决居民养老保障和疾病医疗保障问题奠定坚实的制度基础。

建立世界上最大的社会保障网络

改革开放40年来,中国社会保障制度改革不断深化,范围不断扩大,效益不断提高,服务不断加强,覆盖全球人口最多的社会保障安全网逐步建立。

根据人力资源和社会保障部的数据,参加基本养老保险的人数达到9.26亿,参加医疗保险的人数达到13.5亿,持有社会保障卡的人数达到11.5亿。全球最大的养老保障网(90%)和健康保障网(95%)已经建成。

社保待遇也在不断提高。企业退休人员基本养老金从2005年到2018年连续14年提高,居民医保财政补助标准从2007年人均40元提高到2018年人均490元。大病保险实现城乡居民医保参保人员全覆盖,政策范围内报销比例超过50%。

随着重大改革的深入,四梁八柱体系基本形成。关于养老保险制度,1991年,国务院首次就养老保险问题作出重大决策,明确基本养老保险费由国家、企业和个人共同负担。1995年,建立了社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度模式。2014年,新的城乡居民基本养老保险制度吹响了合并的号角。2015年,国务院明确要求机关事业单位实行与企业一致、社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,结束养老保险双轨制。

关于基本医疗保险制度,1998年,职工医疗费用由国家和单位共同负担,由国家、单位和个人共同负担。2007年,国务院正式启动城镇居民医疗保险试点。2016年,城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度将全面整合。回顾中国医疗保障制度20年的发展,是一个从无到有、全面建立、整合和完善的过程国家医保局待遇保障司司长王芳林表示,我国基本的、全覆盖的、底线的、多层次的医疗保障体系已经初步形成。

“中国已经建立了一个将社会统筹与个人账户相结合的制度框架,并为国际社会保障计划的设计贡献了‘中国经验’和‘中国智慧’。”中国宏观经济研究院社会发展研究所副研究员关波说。

关键领域改革然后硬骨头

在社保改革中,养老和医疗改革无疑是最难的“硬骨头”。今年以来,深水区相关改革步伐加快。

备受关注的全国基本养老保险统筹迈出了关键一步。根据2018年政府工作报告,今年我们将深化养老保险制度改革,建立企业职工基本养老保险基金中央调节机制。7月1日,养老基金中央调剂制度正式实施。

“以前由于统筹水平低,地区之间养老基金不平衡。实施养老基金中央调剂制度,是提高统筹水平的第一步。”中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文在接受《经济参考报》采访时表示,根据有关安排,中国将在2020年实现省级统筹,这是提高统筹水平的第二步。在一定条件下,我们可以走向第三步,实现全国统筹,这将是一场意义非凡的实质性改革。

5月31日,国家健康险局正式挂牌成为重大标志性事件。“国家医疗保险局整合了原本分散在人类社会、医疗卫生、发展改革、民政等部门的相关职能,进一步理顺了医疗保障体系在‘三医联动’中的定位和基本职能。”关博说。

扩大社会保障基金也在重要议程上。“各项社会保险基金累计余额达到7.73万亿元,国家社会保障基金权益增加到1.83万亿元。养老基金储备更加充裕。”人力资源和社会保障部副部长张义珍表示。

然而,社保基金的收支压力也不容忽视。今年以来,国有资产向社会保障转移的步伐不断加快。财政部、国资委等部门于今年年初制定发布试点方案,选定几个省市和三家央企作为首批试点。目前,三家试点企业已转移国有资本200多亿元。相关部门已开始研究第二批拟转让企业名单,今后将加大转让力度。

“改革有许多硬骨头。无论是医疗还是养老,都要提高统筹水平,加快城乡统筹,提高报销水平,加强成本控制,建立多元保障机制。”中国社会科学院健康产业发展研究中心副主任陈秋林告诉《经济参考报》。

许多重大事件将逐渐发生

随着改革开放40周年,新一轮社会保障改革即将开启,许多重大事件将逐渐落地。记者了解到,下一步将加快形成多层次的社会保障体系,提高总体规划水平,扩大社会保障资金,降低社会保障率,尽快出台包括长期保险在内的一系列顶层文件。

张义珍介绍说,目前和今后将全面建立多层次的社会保障体系。加大资金投入,促进资金的市场化、多元化和专业化投资。

国家发展和改革委员会就业和收入分配司司长李康指出,当前多层次社会保障制度的挑战和压力主要体现在人与人之间的公平、制度之间的凝聚力和制度的整体可持续性上。“特别是基本保险比例高,统筹层次低。要加快相关领域的改革。”

李康还透露,社会保障费征收制度改革后的基本保险费率调整是近期工作的重点,应有序推进,统筹设计。“进一步降低社会保险费率水平,重点是减轻社会保障负担,降低企业劳动成本,优化要素资源配置结构和效率。”关博说。

人力资源和社会保障部发言人鲁爱红表示,下一步将落实国务院常务会议关于研究提出继续降低社会保障费率具体办法的要求,会同有关部门研究制定降低养老保险费率的具体方案。

在郑炳文看来,城镇职工养老保险费率还有很大的下降空间。据估计,如果税务部门能打牢征管基础,下调空间可能达到9个百分点,从28%到19%。

“未来养老领域改革的重点是在融资方面提高可持续性,在服务方面提高服务水平。在医疗改革方面,要加快公立医院改革。”郑炳文说。

值得一提的是,长期护理保险制度将取得巨大成就。王芳林表示,从2016年开始,中国开始研究和探索长期护理保险。目前计划通过试点,争取在三到五年内出台建立我国长期护理保险制度的文件,全面推进实施。

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